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【广州日报客户端】高水平决策咨询助力城市高质量发展

字体: 2022年01月12日 浏览量:来源:广州日报 2022年1月11日 作者:李冀 编辑:朱小翠

1月7日,广州举办社科理论界学习贯彻市第十二次党代会精神座谈会。会上集中学习了市第十二次党代会精神,为市决策咨询研究基地授牌并发布首批研究课题。基地负责人就贯彻市党代会精神作了发言。

市委常委、宣传部部长杜新山出席会议并讲话,强调:一要发挥基地功能。要认真落实习近平总书记关于“为人民做学问”“把论文写在祖国的大地上”等重要指示精神,服务中心工作,找准功能定位,发挥智囊团、宣传队和助推手的作用,为广州发展鼓与呼。二要抓好课题研究。把解决政府关注、社会关切、百姓关心的问题作为重点方向,在选题、研究、转化等环节下功夫,推出管用有效研究成果。三是要发挥优秀人才作用。整合权威理论专家、优秀青年专家、外部机构优秀专家等资源,提高基地学术创新力创造力,提升广州学术品牌。四要加强服务保障。基地的所在单位要加强统筹,在经费、人员、办公场所等方面予以支持。建设单位要主动搭建基地与决策部门之间的桥梁,为基地排忧解难。

激活创新这个“第一动力”

麦均洪

华南理工大学党委副书记、研究员华南理工大学决策咨询研究基地首席专家

“坚持把创新作为引领发展的第一动力。”面对当前科技创新形势,我建议,广州要“把握一个核心理念、区分两个重要类型、抓好三个核心要素、攻克四个关键难题、引领五个发展新导向”,坚持创新第一动力,解决广州在科技创新方面存在的短板和问题,推进高水平科技自立自强。

一是把握“一个核心理念”,要把“科技是第一生产力”当作广州科技创新工作的根本锚点。广州要走引领性创新之路,积极抢占科技高地,争当科技领跑先锋。二是区分“两个重要类型”,有针对性并且有侧重地加强“基础研究和应用研究”。要加大基础研究的财政投入力度,也要提高应用研究的成果转化和市场运营,解决科技创新与产业发展“两张皮”现象。三是抓好“三个核心要素”。科研平台、研究机制和人才机制的创新,是推进科技创新工作的前提。四是攻克“四个关键难题”,包括激发科研人员积极性、鼓励科技创新的原创性、强化科研成果的标志性和增强科技成果的应用性。五是引领“五个发展新导向”,包括在把握新趋势、贯彻新理念,探索新动能、体现新作为、建设新格局五大方面敢为人先、勇当排头兵。进一步明确广州在国家科技创新大局中的定位,加快推动科技创新的跨越式发展和突破式进步。

高校是科技创新的主阵地、人才培育的主力军。华南理工大学根植于广州,是名校与名城间的“鱼水情深”,在不断巩固“相融共进”的关系,为广州建设具有全球影响力的科技创新强市贡献“华工力量”。

巩固现有基础 开创新优势

张 昱

广东外语外贸大学教授广东外语外贸大学决策咨询研究基地首席专家

“十四五”期间,在国际商贸中心城市建设的基础上,广州应把握世界经济复苏、新兴经济形态加速发展、“双区驱动”和国际消费中心城市建设等机遇,在制度开放、引领消费市场、集聚配置高端生产要素方面巩固现有基础、开创现代化建设新优势。

首先,对接高标准国际投资贸易协定,推动体制机制改革创新,形成制度开放新优势。广州要更深入地研究如何与高标准的国际规则体系对接,应率先在新兴经济领域规则制定与对接、改革不利于民营和中小企业参与市场公平竞争的政策环境、减少对市场的不必要行政干预、经济政策更加透明稳定等方面推动更加深刻的改革。

其次,把握国际消费中心城市建设契机,大力培育发展新型消费,再创消费引领新优势。作为曾经引领国内消费潮流、新兴商业模式的消费中心城市,广州如今再创辉煌的新契机已出现。广州要用好国家政策,研究新型消费的发展规律,形成有利于新型消费健康繁荣发展的营商环境,做大做强消费产业、做好做深消费市场,再创引领全国的消费市场新优势。

最后,以推动形成粤港澳大湾区共同市场为切入,促进要素资源的流动和活化,形成高端要素集聚配置新优势。一是要持续推动大湾区软联通政策创新;二是要激活广州现有的高等教育、科研机构中的科技创新元素和人才培养能力;三是加大对国际科技合作的政策支持和财政投入。

促进城乡融合 提升城市能级

史传林

华南农业大学公共管理学院院长、教授华南农业大学决策咨询研究基地执行主任

城市的核心竞争力与提升城市的能级水平密切相关,衡量城市能级水平的要素体现为经济活力、发展潜力和成长魅力。城乡融合发展是提升城市能级的重要前提。

城市能级的提升及其竞争力的扩散,是在城乡关系演进中逐层推进的,过程分为工业化初期、工业化中期和工业化成熟期三个阶段。成熟期“城市化问题”成为阻碍城市纵深发展的“病症”,致使城市空间的伸展不得不向郊区转移。而当城市化率大于70%时,其增长速度则开始趋缓甚至停滞。为了打破停滞,推进城市的进一步发展,城市化进程开始沿着两条路径实现分野,其一是城市区域不断向农村推进,其二是城市之间不断冲破行政区划的经济阻隔,进入“城市流”与“区域流”共同交汇的城乡融合阶段。

当代中国进入以大数据和智能革命为引领的高质量发展阶段。坚持城乡融合发展,成为提升城市能级和核心竞争力的必经路径。只有坚持城乡融合发展,才能为城市竞争的经济活力做增量。只有坚持城乡融合发展,才能催生城市竞争的发展潜力。只有坚持城乡融合发展,才能彰显城市竞争的成长魅力。

现代城市城乡融合发展的目标指向正是在于寻求乡村发展的“增长极”,立足乡村的经济功能,并在拓展乡村文化功能和生态功能建设的服务体系中,彰显城市竞争的成长魅力。通过在城市周边发展都市农业和生态产业,使城市和乡村在“各美其美、美美与共”的利益共享中,实现宜居宜业宜游的等值化发展。

建设更高品质的美丽广州

陶 锋

暨南大学产业经济研究院院长、教授暨南大学决策咨询研究基地首席专家

本次党代会提出“要坚持人与自然和谐共生,着力建设更高品质的美丽广州。以碳达峰、碳中和目标为引领,筑牢绿色生态屏障,深入打好污染防治攻坚战,走出一条生态优先、绿色低碳的发展路子。”

广州在推动城市绿色低碳发展上成效显著:一是能耗和排放总量增幅放缓,生态环境改善;二是推动新能源技术开发和智慧能源体系建设;三是在推动环境保护与生态建设体制机制改革方面走在全国前列。然而,美丽广州建设仍面临挑战,必须走出一条生态优先、绿色低碳的发展路子。

首先,超大规模人口的需求是美丽广州建设的根本动力。要准确把握人口的生活方式、消费模式、就业结构、空间分布、收入层次等因素对能耗和排放的影响,进而更好地统筹规划全市的国土空间、城市功能、产业发展、交通体系、能源体系、生态资源等。

其次,绿色低碳的现代产业是美丽广州建设的产业支撑。推动产业全面绿色转型,既要推进传统优势产业绿色化改造,又要发展新技术培育新产业。

第三,“双碳”行动、污染防治和生态建设是美丽广州建设的三个关键任务。一要积极应对气候变化,推动碳达峰、碳中和;二要深入打好污染防治攻坚战;三要加强生态修复,筑牢绿色生态屏障。

第四,高效政府与有效市场联动是美丽广州建设的体制保障。这一系统工程,要统筹运用法律、经济、行政、技术等方式,提升综合治理能力,形成执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理体系。

筑牢现代化经济体系基础

毛艳华

中山大学区域开放与合作研究院院长、教授中山大学粤港澳大湾区研究基地主任

“要大力发展实体经济,筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经济是一国经济的立身之本,是财富创造的根本源泉,是国家强盛的重要支柱。”广州必须筑牢实体经济根基,推动实体经济高质量发展,以更具国际竞争力的现代产业体系形成对战略支点的支撑作用。

首先,发展实体经济是贯彻新发展理念的重要抓手。贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革,不能简单以生产总值增长率论英雄,必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。其次,进入新时代以来广州实体经济发展取得了成效也面临挑战。广州具备发展实体经济的优势条件,培育新动能成效显著。但一段时间内实体经济对广州经济的支撑作用有弱化趋势,要引起关注。最后,要按照国家“十四五”规划的部署,重视实体经济的发展,筑牢实体经济根基,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。推动广州实体经济高质量发展可以从以下方面入手:一是大力发展先进制造业集群;二是坚持以创新赋能实体经济发展;三是强化金融服务实体经济能力;四是加快新技术与实体经济的融合发展;五是提升产业链供应链现代化水平。

广州作为国家中心城市、省会城市,有责任、有能力在国家增强产业链供应链自主可控能力中贡献力量、走在前列,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

把握发展规律 做强数字经济

张振刚

华南理工大学工商管理学院二级教授华南理工大学决策咨询基地专家

“把握数字经济发展趋势和规律,推动我国数字经济健康发展。”面向数字经济发展新要求,要把握三大趋势、认识三大规律、推动三项工作,打造数字经济“广州模式”。

首先,准确把握三大趋势。一是数字经济已经成为经济发展的新动能。我国“十四五”规划专门在第五篇单独阐述了要“加快数字化发展”,并对此做出了系统部署。二是数字创新将重构经济发展新格局。经济发展全面数字化将极大地提高生产效率,全面网络化将极大地提高协同效能,全面智能化将极大地提高科学决策和精准实施的效益。三是数字创新赋能城市治理高质量发展。例如,广州市上线“信任广州”数字化平台,打造“穗智管”“穗好办”两个政务服务平台,构建人、企、地、物、政全景图,促进城市治理高质量发展。

其次,深刻认识三大规律。一是高创新性。数字创新技术的不断发展,数字孪生技术的广泛应用,加速了创新要素的高水平整合、创新产品的高频率迭代、创新活动的高效率开展。二是强渗透性。数字创新技术深入渗透到工业生产的各个环节,融入到城市治理的方方面面。三是广覆盖性。数字创新技术能推动社会化大生产实现网络化协作。

最后,大力推动三项工作。一是完善数据治理。完善数据保护机制,促进公民隐私保护和数据的有序、合理、合法流动。二是开放应用场景。加强数字创新技术应用场景建设,助力企业数字化新产品从“可用”向“好用”跃升。三是打造产业标杆。鼓励制造业龙头企业申请“灯塔工厂”,打造全球智能制造标杆企业,带动行业高质量发展。

夯实广州的科教文化中心地位

张光宇

广东工业大学原副校长、教授广东工业大学决策咨询研究基地首席专家

文化是城市的灵魂,是城市发展的软实力;提升城市文化综合实力,既是城市可持续发展的关键,也是坚定四个自信的必然要求。广州把握“双区驱动、双城联动”重大机遇,围绕“大文化”理念,开展了一系列卓有成效的工作。

广州是岭南文化中心地、海上丝绸之路发祥地、近现代中国革命策源地、改革开放的前沿地,具有多元丰富的文化内涵。《粤港澳大湾区发展规划纲要》将广州定位为科技、教育、文化中心,支持广州建设岭南文化中心和对外文化交流的门户,这是广州文化新定位。城市文化综合实力提升,既要传统优秀文化的传承与弘扬,也要现代城市文明的创新与积淀,是系统工程。

首先,城市文化需要借由物质空间载体才能被真实阅读和感知。通过城市特色物质空间的保护和提升,来传承和创新发展城市文化的多样性,这是实现老城市新活力的现实要求。系统挖掘和梳理这些城市特色物质空间,分类建立历史文化资源保护清单与更新目标,积极探索多元价值呈现方式,是实施高水平激发城市活力的前提。其次,完善广州城市更新的顶层制度设计与具体政策,平衡各方利益极为重要。最后,城市更新不仅仅是对城市物质空间的塑造,还是对城市文化的一种理解,是对理想城市生活的引导,客观上也是一个多方博弈的利益分配过程,需要政府、企业、公众等多元主体的共同参与。

扛起共同富裕的广州担当

倪 星

华南师范大学政治与公共管理学院教授华南师范大学决策咨询研究基地首席专家

本次党代会指出,坚持共同富裕方向,用心用情用功办好民生实事,建设更高水平的健康广州、平安广州,更好满足人民美好生活需要。

共同富裕一直是中国共产党关于理想社会的理念。1985年,邓小平同志指出,一部分地区、一部分人可以先富起来,带动和帮助其他地区、其他的人,逐步达到共同富裕。将共同富裕从一种理念变成国家发展的目标,并将其付诸行动,则始自2020年党的十九届五中全会。要实现共同富裕的远景目标,不仅要理解共同富裕的内涵与目标,还应该设计好实现共同富裕的路径和政策。尤其是要把握好实现这些目标的长期性、艰巨性和复杂性,继而科学规划、系统设计、全面审慎地执行相关政策。

把握实现共同富裕的基础条件。要实现共同富裕的目标,必须在充分认识我国发展所取得辉煌成就的基础上,冷静、清醒认识当前中国经济社会发展和财富分配的现状。一是总体富裕程度不高;二是居民收入差距明显;三是人群差距仍较明显;四是基本公共服务均等化程度有待提升。基本公共服务均等化是促进收入分配更加均衡、实现社会公平的一种主要再分配方式。

扛起共同富裕的广州担当。一是坚持发展硬道理,不断提高富裕程度;二是推动城乡融合发展,缩小城乡差距;三是平衡地区发展,缩小地区差距;四是缩小收入差距,实现收入分配公平;五是实现基本公共服务均等化。

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