【光明日报】开创城乡区域协调发展新局面——广东深入推进“百千万工程”补齐高质量发展短板

【深入学习贯彻党的二十大精神·中国式现代化】

一年之计在于春。2月18日，广东省召开全省高质量发展大会，在农历新春开工第一天，再次凝心聚力，振奋起全省上下“走在前列”的精气神。犹记2023年农历正月初七，先声夺人的广东高质量发展大会，以时不我待的奋勇精神开创新春气象，掀起全省上下齐心协力抓发展的热潮。

一年多以来，手中的“施工图”已转化为南粤大地上的“实景画”。在粤东，海上风电动能强劲；在粤西，海洋牧歌唱响深海；在粤北，山间“金果”次第飘香——作为广东推动高质量发展的头号工程，“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）自2022年12月底启动以来，取得累累硕果，“强县促镇带村”的战略谋划，将曾经的“短板”变成“潜力板”，拓展出广东高质量发展的全新空间。

自“百千万工程”实施至今，广东从何处入手推进城乡区域协调发展、激发县镇村发展活力？在全省推进县域经济高质量发展、乡村全面振兴的大潮中，又产生了哪些新机制新办法新突破？

助推县域经济高质量发展

一排排自动缝纫机高速运转，一件件衣服在工人们巧手翻飞下迅速成形……春节前，走进广东清远市清城区石角镇，只见在宽敞明亮的制衣车间内赶订单、忙生产的场面十分火热。

位于石角镇的广清纺织服装产业有序转移园（以下简称“广清纺织园”），是广东纺织服装产业转移全省一盘棋的重要落子，规划用地超1万亩。曾经，地处粤北的清远工业基础薄弱，各区县缺乏产业支撑；如今，随着广清纺织园在2022年年底“开门迎客”，一个产业链配套齐全的“快时尚智造基地”冉冉升起。

“我们现在是广州研发、展示，清远生产制造，合理分工，不内卷。”华印（广东）产业园管理有限公司董事长王志刚面露微笑，“搬迁到清远之后，成本降下来了。广清纺织园的区位好，交通便利，离珠三角很近，也背靠着内地更广阔的市场。”

王志刚向记者展示了数码印花车间的先进技术：机器将纺织染料打印到了涂层的纸上，随后，印了花纹的纸通过高温产生化学反应转印到好的衣服上——一件个性化定制的衣服就能直接穿走了。不同于传统的印染车间，在数字化的生产过程中，不产生废水废气，非常绿色环保。

除了生产技术的迭代更新，生产组织方式也可以更“智能”。在广清纺织园的“共享车间”内，自动裁剪机、自动缝纫机、预缩机等价格高昂的设备向园区企业开放，按照使用时长、用电量等指标向企业收费，大大降低了自动化设备的“高门槛”，帮助更多传统服装制造企业进行“数智化”转型。

截至目前，广清纺织园已落户企业近480家、累计达成意向进驻的企业8949家，每天都有一批企业现场洽谈、落地搬迁。

“我们希望通过产业有序转移，实现企业的转型升级，形成新的生产力，同时为转出地腾出更多发展空间，形成双方紧密的产业协作关系。”清远市委常委林科聪表示，产业转移是个长期过程，有很多需要磨合和完善的地方。只有补齐短板，让产业转过来、留得下、发展好，才能真正增强承接地的内生发展动力，促进城乡区域平衡发展。

与发达的珠三角相比，粤东西北发展的差距和潜力都在产业上。广东抓住产业这个区域平衡发展的“牛鼻子”，部署推动产业有序转移，越来越多的粤东西北县区与珠三角“共绘一张产业图谱”，不断拓展“研发+生产”“服务+制造”“总部+基地”等产业共建模式。如今，广东已建设15个承接产业有序转移主平台，省财政下达专项资金42.5亿元，全力助推县域经济高质量发展。

充分释放乡镇发展活力

实现高质量发展的薄弱环节在镇，最艰巨最繁重的任务在农村。在韶关市始兴县马市镇溪丰村，农业生产的低收益，让许多村里人都选择了离开。作为广东农业大市的韶关，如何破解“三农”收益低，成了摆在面前的必答题。随着广东全省“百千万工程”热潮掀起，一条新的解题思路“冒”了出来——让镇村“下海”经商。

2023年，韶关全域推开市场化运作，发展新型农村集体经济，105个涉农乡镇（街道）纷纷设立强镇富村公司，全覆盖105个镇街。一场以镇村集体为股东、盘活镇村资源资产的阔步改革，就此展开。

“有别于传统合作社和大户，镇村成立公司，必须依据公司法引入现代管理制度，在更高层次带领村集体和农民抱团‘闯’市场。”韶关市农业农村局局长刘世冬说。

“发钱了！发钱了！”2023年12月月底，韶关市始兴县马市镇强镇富村公司举办的股东分红仪式，为19个村（居）的股东分红71万元，不仅让村集体发展有了更多预算，也让各村打破了原有的“单打独斗”模式。

“我们盘活闲置资源资产，以土地入股的模式，统一流转到公司开展光伏项目。除了村集体股东分红，村民还享受土地租金分红。”马市镇强镇富村公司负责人告诉记者。

和马市镇一样，2023年年底，各强镇富村公司陆续传来分红的利好。目前，韶关105家强镇富村公司共分红762.56万元，其中村集体经济组织获得分红576.22万元。

刘世冬说：“目前，我们正在研究改革创新农村金融支持政策，解决各公司融资难等问题。希望在‘百千万工程’浪潮中，破解城乡区域发展不平衡问题，让更多农民实现共同富裕。”

同样的村镇阔步改革，也发生在中山市。曾经，在中山市黄圃镇大岑村，放眼尽是以小家电配件、金属粗加工产业为主的成片低矮厂房，生产效率低下，“两违”“散乱污”情况突出，公共服务配套短板明显，消防环保存在严重隐患。

随着乡村振兴的全面推进，以“百千万工程”为引领，中山推动了全市村镇低效工业园改造升级（以下简称“工改”），直面土地碎片化、低效化利用的“硬骨头”，大力推进土地节约集约利用改革，发动了一场轰轰烈烈的“空间革命”。

听闻中山市智能家电产业园（大岑片区）项目被作为全市“工改”的重点项目之一、规划面积达3000亩，年过七旬的大岑村退休村干部冯根祥坐不住了，他立马和“工改”专班一道，挨家挨户地做清拆宣导动员工作。冯根祥说：“过去，这些小厂子里的项目，都是我磨破嘴、跑断腿才招回来的，要清拆肯定舍不得。但是我们要向前看，时代不一样了。”

“多元融资+连片整备”“综合整治+三生共融”，是大岑村推进“工改”的创新模式。黄圃镇“工改”专班成员告诉记者，在大岑片区建设产业园的目的，是打造既能保证村集体经济长远发展，也能促进生产、生活、生态“三生融合”的高质量发展空间。

如今的大岑村，低效厂房正逐步被现代化、高水平的生产空间所取代。而有了高质量空间的支持，智能家电、高端装备制造、电子信息等先进制造业成了大岑村新的产业“主心骨”，为村民、村集体增收带来新的动力。

形成“百千万”强大合力

1月8日，在华南农业大学礼堂内举办了一场激昂人心的出征仪式。此次“万名学子乡村大调研行动”，不仅揭开了华南农业大学助力乡村振兴的序幕，同时也是广东省在探索“百千万工程”服务方式上的积极创新。

就在2023年8月，百校联百县助力“百千万工程”行动展开。广东82所高校与57个县（市）首批签约，已选派114名高校驻县服务队队长、副队长，达成校地合作项目800余项，专家学者从讲台走向田间，运用各自的专业特长助力乡村振兴。

作为“双百行动”的参与单位，广东省委党校“送教上门”“送课下乡”，把“精神食粮”送到“百千万工程”第一线，为党员干部和基层群众“蓄能充电”。“党校老师既讲理论，也讲政策，还讲操作，通俗易懂，很接地气。这让我们更明白往哪儿走、怎么干。”在广东茂名市根子镇柏桥村“柏桥讲堂”上，一名学员深有感触。

作为该讲堂的教学力量之一，广东省委党校与茂名市委联学共建，组织专家学者扎根基层，讲全体人民共同富裕的价值，讲高质量美好生活的方向，讲推动“百千万工程”的做法——党的创新理论、乡村振兴的鲜活经验，在乡村思政课上娓娓道来。

在信宜市，华南师范大学砺儒高级中学、华南师范大学附属信宜学校两所美丽校园先后落成，华南师范大学优质的基础教育办学资源向粤西延伸，为当地新增学位2100多个；在河源市东源县，广东工业大学师生团队参与设计的“双百行动”首个乡村建设规划项目动工建设，为高校助力乡村探索出崭新路径；在“粤美乡村”风貌设计大赛（高校组）上，66所高校提交规划设计作品805项，校地合作共建宜居宜业和美乡村……

不只是高校力量纷纷投入，优质医疗资源也积极向基层下沉。地处雷州半岛北部的遂溪县，“村医能力提升计划”正在稳步推进。广东医科大学附属医院遂溪医院工作人员表示，他们将为全县村医提供诊治常见病、多发病培训，并前往基层卫生院开展义诊活动。

富有社会责任感的企业也在乡村振兴事业中步履不停，“千企帮千镇，万企兴万村”行动轰轰烈烈进行。广药集团助力高州市等地培育县域特色品牌，推出荔枝精深加工产品“荔小吉”，上市首年，该产品销售额即突破亿元大关，“荔枝红”成为促进当地经济发展的有力引擎。在粤东西北，鸡蛋花、仙草、黑老虎等20余个中药材规范化种植基地遍地开花，企业不仅为乡镇发展药材产业提供技术、资金和药农培训，还每年在省内采购中药材超5亿元，助力农民增产增收……

补短板、克难关、扛重任。突破城乡二元结构，推动城乡区域协调发展，是广东必须跨过的关口。一年多来，“百千万工程”政策合力初步形成，力量资源要素不断凝聚，广东122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）因地制宜，苦干实干，在高质量发展赛道上奋勇争先。迈向新的一年，广东以时不我待的紧迫感，再次凝聚起全省干事创业的精气神，“百千万”所蕴藏的强大潜能，让南粤新春充满豪情！

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